国土资源局上半年工作总结

国土资源局上半年工作总结

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　　2012年上半年，我市国土资源管理工作，认真贯彻落实全省国土资源管理工作会议精神，牢牢把握、紧紧围绕市委、市政府“一城、三区、五基地、八突破”发展战略和年度工作任务，加快构建保障促进科学发展新机制，切实改善和提高服务保障能力，严格保护耕地，严格节约集约利用资源，严格依法行政，促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保“十二五”发展良好开局，上半年工作进展顺利。现将上半年工作进展情况汇报如下：

　　一、上半年工作进展情况

　　(一)增强国土资源保障能力，促进全市经济平稳健康运行

　　1、严格执行土地利用总体规划和年度利用计划，着力谋划“十二五”工作布局。我市充分发挥土地利用总体规划和年度利用计划的引领作用，组织编制好土地整治、地质灾害防治等专项规划，按照总体规划和年度计划统筹好各类用地需求，谋划好“十二五”的开局。

　　2、努力解决供需矛盾，切实提高保障发展的能力。采取有效措施，把有限的土地资源用在对经济社会发展起决定作用的领域和环节上。一是用好增量盘活存量。按照年度计划的要求，科学合理安排新增建设用地，严控增量，统筹各类用地。积极争取省上预留年度计划指标，解决建设用地指标缺口。同时，眼睛向内做好内涵挖潜工作，用好批而未供、供而未用、用而未尽的存量土地。二是实行差别化、精细化管理。按照有保有压的原则，年度利用计划做到向重大基础设施、新兴战略性产业、重大项目、民生工程特别是保障性住房用地倾斜。三是优化用地结构。按照修订实施的《产业结构调整指导目录》，落实抑制两高一资、产能过剩和重复建设项目的相关政策，对不符合产业政策和供地政策的项目，不予审批。四是完善征地报批。严格规范农地转用和土地征收审批，对重大建设项目，通过提前介入、主动对接、全程服务，通过“绿色”通道，提高土地报(审)批效率。

　　3、严格规范土地开发、储备和出让 ，增强土地参与宏观调控的能力。一是规范建设用地开发。严格规范一级开发，坚持政府主导和“一个池子储、一个龙头出”的模式。合理确定储备土地规模，严格控制储备土地抵押贷款数量，防范金融风险。加强土地一级开发监管，做到不以土地换工程或以工程换土地，严禁违规把成片土地划给开发企业搞综合开发。对市开发区以前不规范的行为进行了及时的整改。二是规范土地出让。强化市场配置资源的基础性作用，坚持经营性用地招拍挂出让，严禁“毛地”出让，严禁超规模、超标准供地。注重引导供需平衡，准确把握土地投放的规模、时机、节奏，在调节土地供应、结构的同时，密切关注土地开发利用情况和市场效果，实现对事前、事中和事后三个关键环节的全过程动态掌握。上半年共供应土地339宗、面积718.83公顷，实现土地价款23.5114亿元，提前完成了年度目标任务。三是加强供后实施监管。严格执行土地出让合同，督促用地单位按期完成建设项目。坚决查处擅自将工业用地改变为经营性用途的行为，严禁闲置土地，防止低效用地，打击“囤地”行为。

　　(二)严守耕地红线，完善共同责任机制

　　1、强化各级政府的耕地保护责任。认真落实耕地和基本农田保护责任制，进行了永久性基本农田划定工作，确保新的土地利用总体规划落实到位。坚守耕地保护 “红线”，上半年各县(市、区)耕地、基本农田保护不触底、不碰线。从严控制非农建设占用耕地，确保全市耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量不降低。

　　2、持续开展农村土地综合整治工作。继续推进“金土地工程”，实施农村土地整治工程。统筹规划、整合资金、整体连片推进农村土地综合整治，促进城乡统筹发展和新农村建设。进一步完善“金土地”项目管理各项制度，严格落实土地开发整理招投标、工程监理、督查验收等制度。认真核查新增耕地面积，确保工程建设的质量和资金安全。

　　3、严格落实耕地占补平衡责任。严格执行耕地“占一补一、先补后占”的要求，坚决落实耕地占补平衡制度。认真做好耕地占补平衡动态监管和备案工作。严格执行耕地开垦费收取标准。加快灾后重建补充耕地“挂账”86个项目和灾毁耕地复垦剩余项目的实施，目前“挂账”项目已完工71个,11个正在施工，有4个未开工，核销挂账面积1005亩，8月底前可全部核销;完成灾毁耕地复垦整理面积47733公顷，完成任务数的142%。

　　(三)推进资源节约集约利用，促进经济结构调整和发展方式转变

　　1、严格执行节约集约用地标准完善措施。严格工业用地投资强度管理，推进工业项目用地价格调控机制和低效工业项目退出机制。开展建设用地节约集约利用潜力评价工作，进行“旧厂房、旧村居、旧城镇”改造和城市国有土地二次开发，提高土地开发的投入强度、建筑容积率和产出效率，深入推进国土资源节约集约县 (市)创建活动，把节约集约用地纳入对县(市)级政府年度考核内容。挖掘开发区、产业园区在承接产业转移、产业集聚 中的土地利用潜力，不断提高集约化使用程度。完成了开发区、产业园区节约集约利用评价工作，对开发区、产业园区进行节约集约用地量化考核，严肃查处粗放、低效、闲置用地行为。

　　2、建立完善矿产资源开发利用新模式。实施矿产资源规划，加强矿业权管理，完善矿产资源与环境保护相互协调的机制，完善矿产资源开发利益共享机制。继续推进矿产资源开发整合，不断优化矿产资源开发结构布局。加强矿产资源开发监督管理，支持和鼓励矿山企业提高矿产资源节约和综合利用水平。巩固深化整顿规范矿产资源开发秩序工作成果，依法打击无证开采、越层越界开采、非法转让等违法行为。

　　(四)加强依法行政，严格国土资源管理

　　1、强化依法管理。牢固树立法治意识，严格依照法定权限审批土地，依法依规处理好土地管理中的各种利益冲突。对涉及土地问题的重大决策加强合法性审查，防止做出超越法定权限和与法律法规相抵触的决策。依法办理行政复议案件，依法组织行政处罚听证，体现公开公平公正原则，切实维护当事人的合法权益。上半年我市无违反国土资源管理法规乱办事、采用暴力手段或强制手段搞征地拆迁、在招投标中违规操作、利用职务之便谋取非法利益等违法违纪行为的发生。

　　2、严格工作程序。规范行政权力运行，控制行政自由裁量权，保护行政相关人的合法权益。严格征地程序，确保按批准要求实施，预防和防止违法批地、未批先用等现象发生。加强批后监管，落实征地批后实施反馈和抽查复核制度。依法规范供地主体，严格土地出让条件设置，规范合同管理，防止规避招标拍卖挂牌出让的违规行为发生。严格规范土地登记发证程序和管理，严肃查处违法颁证行为。全面公开土地登记发证信息，加强核查管理。严格规范国土资源领域工程招投标管理，防止围标串标和假招标行为发生。

　　3、加强土地执法监察。适应执法手段提升、方式转变新要求，掌握执法监察工作主动，加强执法监察动态巡查和卫片执法检查工作，推进巡查预防体系和卫片执法体系建设，构建内部会审监督制约机制。完善执法监察保障机制，加强执法监察装备和人员配置，提升执法监察能力。健全了责任追究机制，督促履职尽责。进一步提高执法监察效率，真正做到防范在先、发现主动、制止有效、查处到位，掌握执法监察的主动权。上半年，共进行动态巡查3979次，出动人(车)11935 次，通过巡查共发现违法用地101宗、面积192.1亩，拆除构筑物面积300平方米。“12336”电话接听举报44宗。卫片执法检查中新增建设用地 2964宗，其中违法新增建设用地3宗、面积232.67亩(其中耕地面积174.77亩)，目前共立案12宗，自行整改11宗，全市问责耕地比例为 0.23%。

　　(五)切实保障和改善民生，增强服务社会的能力

　　1、深入实施国土资源民生工程。继续实施重大地质灾害治理工程和“金土地工程”，上半年完成了7处重大地质灾害的治理;“金土地工程”项目3个，涉及广汉市，中江县和罗江县，目前进展顺利。完成了因灾失地农民帮扶任务，全市因灾失地农民10416户30031人已全部入住。

　　2、加强地质灾害防治工作。突出汛期地质灾害防治工作重点，总结“8.13”清平特大山洪泥石流成功避险经验，健全党委政府主导、部门联动、群测群防、全民参与的地质灾害防范机制，落实临灾避险、预防避险措施，落实防灾责任。加大防灾知识宣传普及力度，提高对突发性地质灾害的应急反应能力。建立健全预防为主、防治结合、群测群防、群专结合的预警监测体系，努力化解地质灾害风险。上半年投入资金207万元，初步建立全市地质灾害防治指挥综合系统平台。

　　3、确保保障性住房用地。认真执行中央关于土地和住房供应向民生领域倾斜的政策措施，坚定不移地加强和改善房地产市场调控，贯彻落实好新“国八条”，强化年度供地计划管理，科学编制土地供应计划，确定供地总量、结构、布局、时序和方式，将保障性住房建设用地供应落实到地块，及时向社会披露供地情况。全市共计划修建保障性住房13105套，已落实用地面积63.57公顷。

　　4、切实保护被征地农民的合法权益。进一步规范征地程序，做好征地前告知、确认和听证工作，确保被征地人员的知情权、参与权和监督权。认真落实征地补偿和社会保障制度，严格落实执行征地报批方案确定的被征地农民社会保障的措施，切实维护被征地农民的合法权益。已开展新一轮的青苗和地上附着物补偿标准的修订。

　　5、进一步加强信访维稳工作。畅通信访渠道，加大办信力度，深化行政大调解。大力推行风险评估制度，征地实施必须纳入风险评估范围。深入推进矛盾纠纷排查化解、源头治理，依法及时解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为，对信访问题突出、积案长期得不到解决的单位要按规定进行问责，确保不因国土资源问题引发重大群体性事件。上半年共受理群众来信29件、办结27件，接待群众来访61批212人(次)、其中集体访7批105人(次)，均及时处理。

　　(六)加强基础性工作，为破解“双保”两难提供保障

　　1、扎实开展农村土地确权登记发证工作。充分利用“二调”成果积极配合农村土地产权制度改革，上半年，开展了绵竹、什邡和中江三县(市)农村集体土地所有权、使用权及农民宅基地登记、发证工作。积极协调解决各类土地权属纠纷，维护社会和谐稳定。

　　2、积极稳妥推进农村土地管理制度改革。我市作为统筹城乡综合试验区和试点市，积极开展农村集体建设用地流转试点工作，今年在完成农村土地登记发证工作的前提下，确定在旌阳区的一个乡(镇)进行农村建设用地流转试点，积极探索积累农村集体建设用地流转经验。按照节约用地、保障农民合法权益的要求，推进征地制度改革，缩小征地范围，完善征地程序，逐步落实同地同价，保护被征地农民合法权益。

　　3、扎实做好并严格规范增减挂钩试点工作。我市共有增减挂钩项目30个，所有项目充分考虑农民的当前利益和长远生计，在农民自愿的基础上有序进行，无强拆强建。严格落实部和省增减挂钩项目的政策要求，增减挂钩项目所获土地增值收益必须及时全部返还项目所在地，用于支持农村农业发展和改善农民生产生活条件。

　　4、加强机关效能建设。全面落实“两集中、两到位”，继续深化以政务中心为主导的行政审批运行机制，做到“机关围着窗口转，窗口围着群众转”，优化审批流程，积极配合市电子政务大厅建设，29项行政审批和政务服务事项达到了网上申报、网上审批。

　　5、加强信息化建设。坚持强化统筹、建用并举、重在应用的原则，加强国土资源信息化建设。以建设国土资源“一张图”工程和综合监管平台为契机，按照省厅印发的《信息化建设工作方案》的要求，加强信息化建设，上半年各县(市)局已启动门户网站和视屏会议系统建设，年底完成任务。

　　(八)深入开展“争先创优”活动，全面加强干部队伍和党风廉政建设

　　以深入开展“争先创优”活动为契机，不断提升全市国土资源系统干部队伍的执政能力和管理水平。

　　1、大力加强干部队伍和领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和让有为者有位的用人导向，大力选拨人品好、干实事、敢于攻坚破难、群众公认的优秀干部。进一步提高干部选拨任用的透明度，保障好干部职工的知情权、选择权和监督权。继续加强执法监察队伍和基层国土资源所建设，加强执法队伍和基层国土资源所人员的教育培训，切实提高干部队伍的综合素质。

　　2、全面加强党风廉政建设。进一步加强惩防体系建设和《领导干部廉政准则》的学习。按照中纪委部署，扎实开展扩大内需、灾后恢复重建政策执行情况专项检查和工程建设领域突出问题专项治理。抓好反腐倡廉教育，加强廉政文化建设。加强内部管理，强化对审批权、行政执法权、干部人事管理的监督。推进惩防体系建设，建成了基本框架6大体系、5大机制、14类82项具体制度规定和办法。

　　3、扎实推进“两整治一改革”专项行动。按照部和省国土资源厅的统一部署，认真开展廉政风险防范工作，查找权力风险点71个，规范了62项工作流程，评定 A级风险点26个、B级25个、C级20个，针对查找风险情况，制定可操作性强的防范措施，建立健全廉政风险防控机制。

　　二、目前工作中存在的主要困难和问题

　　1、用地保障压力巨大，“两保”的矛盾更加尖锐。由于灾后恢复重建、扩大内需、新农村示范片建设的刚性需求，加剧了供地矛盾。一些地方借统筹城乡发展之机，圈占城乡结合部和公路沿线的土地进行非农业建设;有的地方以招商引资为名，违反土地利用规划和年度计划擅自扩大“工业发展集中区”范围，圈占土地;有的以调整农业结构之名改变农用地性质，违法违规占用耕地，闲置浪费土地的情况又有所回升，耕地保护的形势严峻。加之国家政策收紧，用地指标、年度计划回到常态，因此供需矛盾将更加突出，加上行政问责力度不断加大，破解供需矛盾难度加大，必须做好经受更大考验的准备。

　　2、征地拆迁难，稳定压力大。随着《物权法》和国家有关征地拆迁方面新的规定的进一步实施，历史沉淀的一些安置补偿问题，解决难度加大，新老征地补偿的巨大差别造成被拆迁人员抵触情绪大。仅管我们花费了大量人力物力做工作，但少数被征地人员仍然不予接受，影响了重大项目进场开工建设，同时也产生了不稳定因素。

　　三、下半年工作打算

　　下半年，我市国土资源管理工作将继续按照省厅的安排部署，结合我市年度目标任务，按时保持完成年度各项工作任务。

　　(一) 加强汛期地质灾害防治力度。一是加强对汛期地质灾害隐患点的检查巡查力度，及时解决不稳定因素;二是制定科学可靠的地质灾害防治预案，与气象部门密切配合，建立全市气象预警系统，提高灾害预警水平;三是落实汛期值班制度和地质灾害防治责任制，健全完善群测群防监测网络，确保人民生命财产的安全。

　　(二)深入开展争先创优”活动，扎实推进“两整治一改革”专项行动，不断提升全市国土资源系统干部队伍的执政能力和管理水平。

　　(三) 以年度耕地保护暨国土资源管理任务为抓手，紧紧围绕德阳市委、市政府“一城、三区、五基地、八突破”发展战略，构建保障促进科学发展新机制，进一步提高工作效率和服务水平，确保年度各项目标任务按时完成，确保“十二五”发展良好开局。
 

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