脱贫帮助工作总结

时间:2021-04-07 15:32:25 工作总结范文 我要投稿

脱贫帮助工作总结

  扶贫是一项综合性、系统性的工程,全面打赢扶贫攻坚战要做好精准管理,突出精准扶贫主体的作用,强化基层组织建设。那么,脱贫帮助工作总结怎么写,为此小编为大家收集整理了精彩的范文,供大家参考,希望对大家有所帮助!

脱贫帮助工作总结

  篇一:脱贫帮助工作总结

  芦山县认真贯彻落实中央、省市委关于扶贫开发的重大决策部署,聚焦“四年集中攻坚、两年巩固提升”,明确了四个方面目标,按照“四级建档、五类识别、五级减贫”的总体要求,全面推进公共服务全覆盖的“347”工程,精准发力实施“五大攻坚行动”,创新“五大工作机制”,强化“四大组织保障”。目前全县扶贫攻坚各项工作正有力有序有效推进。

  一、基本情况

  (一)县精准扶贫概况

  我县是典型的山区农业小县,虽然不属于全省扶贫攻坚“四大片区”和片区外扶贫重点县,但是经济基础差、总量小,区位条件不优,生产环境不佳,产业发展相当滞后,群众增收十分困难。目前,全县有2414户、7258名农村贫困人口,11个省定贫困村。

  (二)开展工作情况

  第一,已取得的成绩。充分利用灾后重建的强大支撑,从2013年开始已经脱贫了329户、1142人。一是对所有贫困户房屋进行新建和维修加固,解决了安全住房问题。尤其是针对贫困户中的五保户、生活困难户和特殊贫困对象,兜底解决了213户特困房。二是对11个贫困村已注入灾后重建项目184个,资金2.1亿余元,贫困群众生产生活条件得到一定改善。三是着力改善贫困村人居环境,推动农村生产生活方式同步变革。基本实现“343”(乡3::有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心,村4::有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网,户3:有安全饮用水、有生活用电、有广播电视)。四是产业发展初显成效。“两个万亩亿元示范区”基本成型,培育了16家龙头企业,22家家庭农场,156家专业合作社。

  第二,关于四年攻坚的开展情况。县委多次召开专题会议,认真落实省委十届六次全会、市委九届三次全会精神。对我县扶贫开发攻坚工作进行安排部署,成立了县扶贫开发领导小组。县扶贫开发领导小组按照“三个一边“(一边学习、一边调研、一边起草)抓紧起草实施意见,组织人员深入村组调研完成了8套表格,并先后召开4次领导小组会专题研究讨论,在对广泛征求意见建议归纳梳理的基础上几易其稿。8月31日,召开县委十三届十四次全会,讨论通过了《中共芦山县委关于全面打赢扶贫开发攻坚战的意见》。

  同时,召开了全县三农工作暨扶贫攻坚推进会,会议就扶贫攻坚工作做了详细安排部署,并制定了《芦山县扶贫攻坚工作责任分工方案》,各牵头单位根据任务分工,细化方案,认真履行扶贫责任,对照《意见》提出的目标,措施、机制保障等,支持贫困群众特别是11个贫困村加快发展。同时11名“讲政治、有思路、敢担当、办实事”的第一书记到岗到位,沉到一线,融入群众,充分发挥了“第一书记”特殊优势。并组建由3-4人组成的驻村帮扶工作组,每一户贫困户都有县乡村三级干部结对帮扶,形成了县级主要领导督促、指导、协调,市县部门帮扶、乡镇政府主责、贫困群众主体的帮扶格局。第一书记和驻村帮扶工作组合理引导贫困群众结合村情、发挥优势、合理规划,针对性编制帮扶村、帮扶户脱贫规划,建立帮扶台账,落实帮扶项目。整合各类帮扶资源,尤其加快推进以支部共建为基础,以扶贫帮困为核心的村企共建扶贫新模式,实现精准帮扶、精准脱贫,形成脱贫致富长效合力。

  市县领导多次深入对口结对帮扶联系村调研,了解掌握贫困村实际情况,指导贫困村脱贫致富,目前四年扶贫攻坚工作已全面铺开。

  二、目标任务

  按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”总要求,以村为单位制定脱贫计划到户到人,确保脱贫进度目标的顺利实现,让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

  1.到2018年,全面消除绝对贫困,全县2414户、7258名农村贫困人口全部脱贫,11个贫困村全部“摘帽”;

  2.到2020年,11个贫困村农民人均纯收入比2010年翻1.5番以上,与全县同步实现致富奔康;

  3.全面推进实施“347”工程(乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心,村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网,户户有安全住房、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视、有硬化入户路、有硬化院坝,有卫生厕所、清洁厨房、标准圈舍),在2018年实现基本社会公共服务均等化、社会保障全覆盖;

  4.进一步健全贫困留守儿童、空巢老人常态化保障机制,着力构建特殊群体对象的温暖贴心之家。

  三、工作措施

  坚持扶贫对象要精准、脱贫措施要精细、工作任务要落实,多措并举,精准施策,全力推进扶贫攻坚行动。

  (一)精准识别是做好精准扶贫工作的基础

  进一步修正和完善建档立卡管理系统,把“四级建档、五类识别、五级减贫”真正落到实处,为精准识别、精准施策和精准脱贫打下坚实基础,具体上讲就是制好一张总卡,并贴到贫困户的门上,做好系列台账建到县乡村组上。

  1.四级建档。做到精准建卡,以县、乡、村、组为单位逐级建立帮扶贫困户个人档案,确保全县11个贫困村、2414户贫困户、7258名贫困群众全部建立扶贫脱困档案,做到“五清”(贫困户名单清、基本情况清、帮扶人员清、帮扶措施清、脱贫计划清)。

  2.五类识别。做到精准施策,按照“一户一策、一户多策、综合施策”的要求, 把全县贫困人口对应落实到“五大攻坚行动”中,助力贫困户找到脱贫门路。

  3.五级减贫。做到精准减贫,科学制定四年攻坚的五级(县、乡、村、组、户)减贫计划,明确年度减贫目标,确保2018年全面脱贫。

  (二)精准施策是做好精准扶贫工作的关键

  实施精准扶贫,关键在于突出扶持重点,改“大水漫灌”为“精准滴灌”,提高扶持效果。对精准扶贫户,逐个分析致贫原因,号准“脉”、找准“症结”,选好“药方”,提高精准帮扶的针对性和实效性。根据我县实际情况,提出体现地方特色的“五大攻坚行动”,把产业扶贫规划到村,把脱贫门路规划到户,让贫困村个个有产业发展项目,让贫困家庭户户有脱贫门路。

  1.扶持生产和就业攻坚行动。坚持实施“农业富县”战略,深入推进三产融合发展。第一,大力发展现代生态农业产业脱贫一批。以“一园两带”、“两个万亩亿元示范区”和“五大特色产业”为抓手,积极引导鼓励支持贫困户在发展现代农业产业中脱贫致富。一是坚持产业适度规模发展。推动农业特色产业逐步发展壮大,充分释放灾后产业重建政策红利,让五大特色产业覆盖全部贫困村和贫困家庭,以产业促进农民增收脱贫,以产业带动群众就业脱贫。二是创新农业经营体制机制。着力引进具有芦山产业优势的深加工农型龙头企业,发展多种经营模式,以龙头企业引领示范,以多样合作社联结大户,以大户和家庭农场带动示范,集中带动一批贫困家庭共享产业发展成果。第二,积极培育乡村旅游产业新业态扶助一批。努力促进贫困家庭人口就业创业,在有效助农增收的同时拓宽脱贫致富的渠道和路径。一是发展乡村旅游新亮点。以G351线、S210线、X073为轴线,依托生态文化旅游融合发展环线,大力发展以飞仙茶马古道、思延农业生态园、芦阳火炬黎明环线、龙门精品旅游古镇、大川旅游风景区等为重点辐射周边的乡村旅游经济带建设。二是多渠道培育旅游新业态。支持贫困家庭从事根雕、竹木工艺品等特色手工艺产品制作销售,着力融进融入加工、物流、娱乐、餐饮服务等二三产业链中,实现增收脱贫。第三,推动三产融合发展促进园区就业帮扶一批。以三大园区为载体,切实抓好让一批贫困群众进园就业,为贫困群众开展好专题的业务培训,搭建好园区就业培训的平台,提高贫困人口技能水平和转移就业率。第四,探索利益联结新机制加快同步奔康带动一批。探索一条以促进助农增收为核心、以脱贫致富为目标、以深化改革为动力、以利益联结为纽带的统筹城乡发展、促进农民持续增收的崭新路子。一是探索“龙头企业+专合组织+贫困农户”的联结机制。依托“两个万亩亿元产业基地”建设,推进土地“同确同流”,贫困户每年定期获取土地流转收益,同时有序引导有劳动能力贫困人口在基地务工获得劳务收入,形成以流转保底、务工增收、利益分成产业化发展模式。二是探索村企共建、龙头企业扶贫帮困的联结机制。科学制定村企共建实施方案,以“三大园区”为载体,按照“一企一村”基本思路,形成以支部共建为基础,以扶贫帮困为核心的村企共建扶贫新模式,建立“一对一”、“一对多”的帮扶机制,逐步探索一个龙头企业帮扶一个贫困村、解决一批贫困残疾人就业、救助资助一批特殊困难群体对象的有效路径和扶贫攻坚模式。

  2.低保政策兜底攻坚行动。明确提出加大政策性帮扶力度和健全城乡保障体系的任务方向,编织兜住贫困地区困难群体基本生活的社会安全保障网。第一,深入贫困村、贫困户,摸清情况,加快锁定兜底人员。第二,加强政策的对接和落地,确保精准扶贫的最弱势群体得到最实在的脱贫和保障。

  3.医疗救助扶持攻坚行动。创新特殊贫困对象医疗救助的新模式,让每一户因病返贫的贫困家庭得到持续的社会资助,让每一个受病的贫困人口得到持续的医疗救治。第一,提供定向常态免费医疗巡诊服务。立足于乡镇卫生院、村卫生室,对每一户贫困人口建立特殊个人医疗档案,组织开展定期巡诊与体检活动,提供基本健康检查问询服务和临时救治。第二,探索建立专项医疗救助基金。探索建立以财政出资为主支撑,以村企共建、社会资助等为渠道来源的专项医疗救助基金,重点针对贫困残疾人、特殊重大疾病患者、因病返贫对象实行专项救助。

  4.移民搬迁安置攻坚行动。以灾后恢复重建和扶贫攻坚为总揽,深入推进“三个结合”集中搬迁安置一批贫困户,让贫困群体“搬得出、安得稳、能致富”。第一,灾后重建安置一批。重点针对贫困户中的五保户、生活困难户和特殊贫困对象。对在灾后重建中213户特困房贫困户强化日常管理,同时积极向上争取项目资金,帮助贫困户建房实现搬迁入住。第二,地质灾害搬迁一批。抓好地质灾害户和生产生活恶劣的贫困户的移民搬迁工作,按照“应搬尽搬”原则,逐户排查,逐户锁定,科学制定搬迁方案。第三,工程移民帮扶一批。对在灾后重建项目实施中,因重建规划建设需要,对水利、电力、公路等工程建设必须进行搬迁安置的,严格按照现有拆迁安置补偿政策,千方百计抓好贫困群体搬迁安置工作。

  5.灾后重建帮扶攻坚行动。全力抓好住房重建扶持、产业重建带动和公共设施重建帮扶三大工作。重点推进以“347”工程建设为主的'公共设施建设,着力入户,达到同步小康,提出了着力改善贫困村供水保障体系、提高贫困村电网信息网覆盖率、优化贫困村人居环境、加强交通路网体系建设、提升贫困群众受教育水平、丰富贫困村群众精神文化生活为主的六个方面。着力做好扶贫项目规划包装、申报与项目争取工作,争取今年启动实施一批。

  (三)机制创新是做好精准扶贫工作的合力

  结合芦山实际提出了扶贫帮扶工作领导机制、目标任务考核机制、资金项目整合投入机制、“三位一体”扶贫机制和留守儿童、空巢老人关爱机制五大机制。

  1.扶贫帮扶机制。建立“工作到村、扶贫到户”的工作机制,形成“一帮一、一帮多、多帮一”工作格局。一是产业规划到位。帮扶部门切实做好一村一产业的规划,按照县委、政府提出的五大产业和农旅结合、产村相融的总体要求,宜养则养,宜种则种,把产业扶贫规划到村,把脱贫门路规划到户。二是结对帮扶人员到位。制定下发了结对帮扶表,形成县级主要领导督促、指导、协调,市县部门帮扶、乡镇政府主责、贫困群众主体的帮扶格局,确保每一户都有乡村组三级干部结对帮扶。

  2.目标考核机制。把精准扶贫和灾后重建作为当前的指挥棒,一是制定科学的精准扶贫目标考核体系,把精准扶贫工作的实绩,作为县级部门一把手、精准扶贫第一书记、乡镇主要负责人年度考核的重要内容,列为对各责任主体年终重要考核指标。二是成立专项督导小组,强化全委会工作安排、主要领导的批示和领导小组的安排落地见效。三是严格实行奖惩制度,着力形成你追我赶、比学赶超、干事创业、扶贫攻坚的良好环境氛围。

  3.资金项目整合投入机制。整合民生资源,重点推进财政专项扶贫资金、涉农项目资金整合。一是建立与县域经济发展水平相适应的县级财政扶贫投入稳定增长机制。在足额落实中央、省、市财政扶贫资金投入的基础上,不断增加县本级财政投入。二是积极争取上级扶贫开发及支农项目。结合我县优势产业和农业项目,建立县级财政支农项目储备库,积极申报项目和争取上级扶贫专项资金。三是建立扶贫开发与其他支农资金的有效整合机制。加大扶贫资源整合力度,用好用活财政支农政策,充分发挥各部门的优势,将涉农项目资金整合打捆使用,集中用于扶贫开发工作。

  4.“三位一体”扶贫机制。一是整合各方资源和力量,广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,着力形成政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。二是加快“村企共建”,提高企业扶贫帮困社会责任,加大贫困村项目的投入,通过“结帮扶对子”等方式,加大对贫困户的帮扶力度,实现企业发展、贫困户增收的目的。

  5.留守儿童、空巢老人关爱机制。一是建立信息档案管理制度。全面摸底掌握贫困户中留守儿童、空巢老人的基本信息,对其生产生活困难及基本需求进行重点帮扶。二是搭建服务阵地和平台载体。逐步建立完善留守儿童和空巢老人服务活动阵地,为开展关爱服务活动创造良好条件。三是广泛开展志愿服务活动。整合多支社会力量,开展留守学生关爱活动、空巢老人贴心服务,营造家庭幸福生活、留守儿童健康成长的良好氛围。

  (四)组织管理是做好精准扶贫工作的保障

  精准扶贫是一项综合性、系统性的工程,全面打赢扶贫攻坚战要做好精准管理,突出精准扶贫主体的作用,强化基层组织建设。

  1.强化组织领导。一是成立以县委书记、县长为组长的扶贫开发领导小组,充分发挥县扶贫开发领导小组统筹谋划、决策部署、沟通协调和督查指导的作用。二是坚持扶贫攻坚党政“一把手”负总责,帮扶部门“一把手”对帮扶工作负主责,层层传导压力,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系,加强扶贫机构和队伍建设,确保扶贫开发落到实处。

  2.强化基层建设。把扶贫开发与基层组织建设结合起来,一是强化基层党组织建设。积极选好配强村级领导班子,把政治素质好、群众威信高、工作能力强的人选入村“两委”班子,发挥引领带头作用。二是抓好“第一书记”选派。坚持把“讲政治、有思路、敢担当、办实事”的干部选任担任“第一书记”,为村级党组织注入新鲜血液。三是发挥“第一书记”特殊优势。引导贫困群众结合村情、发挥优势、合理规划,针对性编制帮扶村、帮扶户脱贫规划。四是加强扶贫队伍工作建设。抽调熟悉农村、能力较强的优秀干部,组建驻村帮扶工作组,驻村工作组要常年驻扎、包干完成脱贫任务,帮助有效解决致贫突出问题。

  3.强化乡村治理。一是健全符合贫困村实际的利益协调、治安防控、民主自治等工作机制。二是规范村“两委”职责和村务决策管理程序,全面推进新村聚居点“自管委”规范化建设,增强村民自治实效性。三是大力开展农村社会综合治理,确保农村社会和谐稳定、农民安居乐业。

  四、存在的主要问题

  (一)缺少专项扶贫资金。一是我县是全市最穷的财政县,财政资金压力很大。二是灾后重建项目已基本规划实施,产业扶持资金也已基本用完。

  (二)贫困村的村庄提升和产业发展难度大。一是贫困村底子薄、基础差,基础设施建设等还比较落后。二是贫困群众存在“三缺”(缺劳力、缺资金、缺技术)普遍现象,对产业发展无信心。

  (三)群众的主体思想、主动脱贫意识较薄弱。一是贫困群体思想存在误区,没有充分意识到扶贫开发为了贫困人口,但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。二是部分贫困群众“等、靠、要”思想较为严重,具有强烈的依赖性。存在靠政府靠社会救济度日的依赖心理,失去了改变贫困的信心,存在着一种比物质贫困更严重、更难治愈的志气贫困。

  五、下一步工作计划

  (一)抓好扶贫资金保障工作。强化财政专项扶贫资金、涉农项目资金整合,着力改善贫困户、贫困村生产生活条件。一是制定扶贫专项基金的方案,形成以财政投入为主,社会捐建为辅的基金救助方式。二是在预算中专项列支扶贫工作经费,强化扶贫攻坚工作的保障。

  (二)抓好产业规划培育工作。一是以11个贫困村为主战场,借助“五大特色产业”优势,将产业规划到村,积极引导贫困群众发展产业。二是推到农家乐为主的业态培育,切实抓好农旅结合的产业带动,鼓励贫困农户兴办农家乐、农家客栈、农家田园体验等走产村相融之路。

  (三)抓好宣传教育引导工作。一是充分调动群众的主体意识,强化贫困户要有从被动扶贫到主动脱贫的转变,树立“勤劳致富、脱贫光荣”的思想,彻底消除“等、靠、要”的思想。二是加强正确引导,引导贫困户结合自身能力状况和资源条件,制定针对性脱贫计划,合理确定发展项目和项目规模,积极增强自我持续发展能力,坚定发展信心,提高干事创业的积极性和主动性。

  (四)抓好信息简报和典型的示范引领工作。要让当前这一体现党执政为民、同步小康的民生工程,有声音、有图像、有典型、有亮点,结合实际,确定一批重点、打造一批亮点,形成一批看点。

  篇二:脱贫帮助工作总结

  一、基本情况

  我省是全国贫困面比较广、贫困程度比较深的省份之一。目前,全省有51个扶贫工作重点县,其中国家连片特困地区县37个,片区外的国家扶贫开发工作重点县有3个,省扶贫开发工作重点县11个;有8000个贫困村,占行政村总数的19.23%,其中51个重点县共有6153个贫困村。截止20xx年底,全省还有465万建档立卡贫困人口,贫困发生率为8.2%,贫困人口规模居全省第五位;其中51个国家和省扶贫工作重点县有贫困人口约315.9万,贫困发生率为12.9%。

  二、脱贫攻坚主要做法及成效

  湖南深入贯彻落实中央决策部署,围绕“精准扶贫、不落一人”总要求,积极探索扶贫开发新思路新机制,拿出了一系列过硬举措,打出了一整套脱贫攻坚的“组合拳”,创造出了一系列可复制、可推广新经验,扎实推进精准扶贫、精准脱贫取得新成效,贫困地区呈现出脱贫提速、发展提效、民生提质的良好局面。近三年,全省减少农村贫困人口345万,贫困发生率由11.2%降低到8.2%;40个国家扶贫工作重点县(含片区县)农民人均可支配收入从2013年的5715元增加到20xx年的7222元,年均增长11.6%。

  (一)高位推动,超常谋划。十八大以来,省委常委会、省政府常务会议先后40余次研究扶贫工作,省委、省政府召开有关扶贫会议达20余次。去年4月20日,省委、省政府在湘西州召开全省扶贫工作座谈会;7月20日,召开省委全会出台《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》;8月初,举办由省直部门主要负责人、市州县党政主要领导参加的高规格扶贫培训班,守盛书记、家毫省长、永富主任等领导亲自授课;9月,省委结合“三严三实”专题教育部署启动了“一进二访”(进村入户、访困问需、访贫问计)活动,34位省级领导联县扶贫;12月,省人大常委会审议通过《湖南省农村扶贫开发条例》,为扶贫开发提供了法治保障和硬约束。今年1月30日,召开省委扶贫开发工作会议,研究出台了《湖南省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》。近5年,中央和省投入财政专项扶贫资金104.7亿元,比“十一五”增加78.7亿元。今年,省财政进一步加大投入力度,新增财政专项扶贫资金20亿元。扶贫队伍建设不断加强,充实加强了省扶贫开发领导小组力量,为省扶贫办增加了2个处室、10个编制;市县两级扶贫部门增加人员编制400人;乡镇增设扶贫工作站500个,增加工作人员1200人。在省委、省政府的高位推动下,全省上下迅速将思想和行动统一到中央决策部署上来,省直部门充分发挥行业优势,围绕扶贫攻坚出台了一系列政策文件,在政策、资金、项目上向贫困地区倾斜;市县乡村逐级举办扶贫专题培训,层层签订责任状,强化责任、传导压力。

  (二)顶层设计日趋完善。近年来,我省按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的脱贫目标,“五个一批”的行动路线、“六个精准”的工作要求、“七项重点工程”的基础设施建设任务和“十大机制”的健全完善,进行脱贫攻坚的整体布局和系统部署,现已初步构建起“1+10+17”的脱贫攻坚政策支撑体系。“1”即目标指南,就是省委《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》;“10”即10个方面的保障机制,包括扶贫立法、考核机制、约束机制、退出机制、投入机制、资金整合机制、帮扶机制、用人导向机制和司法保障等;“17”即行业部门的实施方案和支持政策,包括农村道路建设、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、医疗保险及救助、产业发展等17个方面。今年4月1日,省委、省政府出台了贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的实施意见,系统部署推进脱贫攻坚。全省“十三五”精准脱贫规划文本已通过专家评审,“十三五”脱贫摘帽滚动计划已经制定出台。可以说,全省脱贫攻坚有任务书、时间表、路线图。

  (三)夯实精准扶贫工作基础。20xx年,我省组织动员10多万党员干部,对全省4.2万个村、5700万名村民进行逐村逐户情况调查,识别了8000个贫困村、704万贫困人口,建立健全了建档立卡数据库。20xx年,结合“一进二访”活动,扎实开展了建档立卡“回头看”,并联合公安、住建、工商、人社、民政等部门开展比对工作,对不符合条件的“四种贫困户”进行了及时清退。今年,我们进一步强化精准辨识,自下而上统计、因症归类分配“五个一批”贫困数据,将符合条件的重复纳入,实施政策叠加,为精准扶贫“对症下药”开出了“药方”。

  (四)全力实现驻村帮扶和结对帮扶工作全覆盖。20xx年,出台了《关于进一步加强干部驻村帮扶工作的意见》,将驻村帮扶工作改两年为三年,改部分覆盖为全覆盖,改省领导联村为联县;明确驻村帮扶“12+1”的帮扶任务,即水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”和就医、就学、养老、低保、五保、村集体经济发展“六个落实”及基层组织建设,要求做到群众不脱贫帮扶不脱钩,并为全省所有贫困村选派了“第一书记”,有力提高了农村基层组织的战斗力和执行力。全省共组建驻村工作队8000支,其中派驻省直和中央驻湘工作队187支、市直工作队674支、县乡工作队7139支,实现了驻村帮扶全覆盖;组织全省63万名党员干部在“一进二访”活动中与187.3万户贫困对象结穷亲,实现贫困户结对帮扶全覆盖。

  (五)改革创新有效推进。一是产业扶贫抓出了特色。针对产业发展中出现“扶富不扶贫、扶农不扶贫”的现象,我省从20xx年开始,探索走出一条“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走,能人穷人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫发展路子。在政策层面上,改普惠制为差异化扶贫,将产业扶贫资金的70%用于贫困农户生产发展,我省执行的标准是人均2000元;在帮扶方式上,改“给钱给物”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶和股份合作三种模式,鼓励扶贫经济组织与贫困农户建立紧密的利益联结机制,形成利益共同体,提高贫困农户在产业发展中的组织程度。两年来,省财政安排扶贫专项资金7.2亿元,整合各类资金50亿元,实施重点产业扶贫项目138个,直接带动40万贫困对象增收。二是金融扶贫形成了新模式。省扶贫办和省信用联社专门为贫困农户量身打造了评级授信系统,只考究贫困对象的诚信度、劳动力和家庭收入三个要素,确保85%以上的贫困农户能获得“无担保、无抵押、基准利率”的产业发展支持贷款。同时,在市县两级设立扶贫小额信贷风险补偿基金,有效防范金融风险。截止今年6月底,我省已在124个县整体推进扶贫小额信贷工作,发放扶贫小额信贷40.6亿元,帮助25万户贫困农户解决发展产业缺少资金的难题。三是贫困农户危房改造推出了新举措。从20xx年起,我省把贫困农户危房改造作为农村危房改造重点,将75%以上的农村危房改造资金用于贫困农户危房改造,调整危房改造政策,提高补助标准,针对特困农户,住建部门每户最高补助4万元,扶贫部门再跟进补助1万元。20xx年、20xx年,我省分别帮助2万户、5万户贫困农户圆了安居梦。“十三五”期间,我们将进一步加大力度,提高补贴标准,整合扶贫、移民、国土等各类建房资金,并借助金融支持,以空间换时间,集中5年时间阶段性解决全省约80万贫困人口的安居问题。四是资产收益扶贫试点探索出了“用开发式扶贫解决救济式扶贫”的新方式。针对全省无劳动能力、无生产门路的52.5万特殊贫困对象,湖南在落实现行低保政策、保障制度的同时,把应由贫困农户享受的财政专项扶贫资金委托给扶贫经济组织,让扶贫经济组织通过产业开发,帮助贫困农户建立确保收入稳定的种养业基地,并将这种基地作为扶贫资产进行单独管理和收益核算,然后贫困农户根据财政扶贫资金形成的“扶贫股”,按股分红,获取稳定收益。目前,已在全省17个县开展试点,共安排财政扶贫专项资金9000万元,整合其他财政性资金7065万元,获得银行信贷资金12246万元,扶贫经济组织投入9958万元,总投入3.82亿元,新建种植基地35433亩、改造基地12337亩,新增家禽50万只(羽),直接帮扶贫困对象16677户、58122人。这批项目建成后,预期每年人均增收2970元,收益期限10年以上。五是社会扶贫创新了“落地平台”。组织开展10.17扶贫日系列活动,打造了“万例贫困信息对接工程、万名贫困眼疾患者光明工程、万名贫困学生助学就业工程”等社会公益品牌,仅20xx年全省各界募捐资金就超过10亿元;启动了“万企联村、共同发展”和“村企共建”项目,全省共有6700余家企业与9800多个行政村开展合作对接,累计投入资金达到120亿元,受益贫困人口200多万。实施“一家一”助学工程,帮助贫困家庭的孩子通过两年免费职业教育、一年企业带薪实习,实习期满合格后推荐就业,20xx年完成帮扶1万名贫困对象;协调经济发展较快的7市分别对口帮扶湘西自治州7县,去年直接投入资金上亿元,帮助引进项目资金5000多万元,实施项目30多个。

  (六)全面推进“五个一批”行动计划。在发展生产脱贫方面,按照“四跟四走”产业扶贫思路和直接帮扶、委托帮扶、股份合作三种方式,抓好重点产业项目建设,每年帮助20万贫困对象实现增收脱贫;做强扶贫小额信贷,今年贷款总额将突破60亿元,未来5年达到300亿元,为约160万贫困对象发展产业提供资金支持;围绕“稳定就业、扩大就业、提升就业”抓好劳务输出脱贫试点,紧扣“精准识别、精准对接和精准服务”三个环节,做好湘西自治州向广东省深圳市等六市、向长株潭地区、向吉首市及州内三个层面的贫困人口劳务输出工作,积极探索并形成可复制可推广的经验。在易地扶贫搬迁方面,制定易地扶贫搬迁“十三五”实施意见、20xx年计划方案、搬迁对象确认办法(暂行)等政策,计划在“十三五”期间投入资金480亿元,完成约80万贫困人口的搬迁任务,其中今年完成贫困对象搬迁16万人。在加强教育脱贫方面,每年帮助5万名贫困家庭“两后生”完成职业学历教育,出台具体办法推进实现建档立卡贫困家庭高中生免学杂费、武陵山片区农村基层教育卫生人才政策覆盖到所有贫困县。在兜底保障脱贫方面,今年将农村低保标准从原来的165元/月提高到220元/月,并完成兜底脱贫对象的认定工作,提出扶贫低保“两线融合”的方案;在医疗救助方面,出台操作细则,确保“贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴,参加新农合的贫困人口就医费用报销比例提高10%”等政策落实落地。在生态保护脱贫方面,依据国家现有政策,结合我省贫困地区实际,积极探索找到生态保护脱贫的新路子。

  三、面临的困难和问题

  湖南是“精准扶贫”的首倡地。近些年来,我省按照中央部署,结合湖南实际,围绕精准识别、精准施策、精准管理,从政策设计、工作机制、方式方法和考核验收等方面,做了一些有益探索,取得了明显成效,但与中央要求和群众期待相比,还有较大差距。

  (一)脱贫攻坚任务仍很艰巨。我省贫困人口规模和贫困程度居于全国前列,20xx年以前贫困人口规模居全国第三,通过努力3年减贫345万人,目前还有51个扶贫开发工作重点县、8000个贫困村、465万贫困人口,是全国脱贫攻坚的主战场之一。同时,我省贫困地区基础薄弱,发展滞后,贫困地区人均财政收入约为全省平均水平的一半,20xx年51个重点县农村居民人均可支配收入7575元,仅相当于全省和全国平均水平的69.1%和66.3%。

  (二)扶贫投入与实际需求有差距。虽然国家扶贫投入在逐年增加,但财政专项扶贫资金总量很小,中部省份人均不足300元。而要完成一个贫困家庭的脱贫任务,需投入数万元。要基本解决一个贫困村的水电路等基础设施落后和教育、卫生、文化等公共服务滞后的问题,一般投入在1000万以上,资金缺口仍然很大。

  (三)片区政策不够平衡。同属一个片区,各省享受中央政策不同。我省纳入国家武陵山片区规划的37个县,只有31个县享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策,还有湘西州的吉首市,张家界市的永定区、武陵源区,怀化市的鹤城区、洪江市,娄底市的冷水江市等6个不享受扶贫开发政策的“天窗县”,各方要求享受片区政策的呼声强烈。同时,贵州、重庆的片区县能享受国家西部开发政策,我省仅有湘西州8县市比照享受西部大开发政策,其余29县均不能享受。罗霄山片区仅将我省汝城、茶陵、炎陵等3县列入中央苏区“比照执行政策”的第三类,而宜章、桂东、安仁等3县作为井冈山革命根据地的重要组成部分,没有被纳入原中央苏区范围,但同一片区的江西省12县区均因纳入中央苏区县,可享受西部开发等多项优惠政策。“同一片区、不同待遇”的差距给我省脱贫攻坚工作造成很大影响。

  (四)观念转变还没有完全到位。少数地方还存在扶贫开发就是要重点解决经济发展问题、热衷于上大项目的认识偏差,没有把思想观念和资源力量聚焦到“脱贫”这个核心要求上来、没有把工作重点锁定到贫困人口的脱贫上来、没有紧扣到“两不愁、三保障”这个首要目标上来。

  四、下步工作打算

  下一步,我们将深入贯彻中央脱贫攻坚决策部署,紧紧围绕脱贫攻坚目标任务,深入推进扶贫开发。

  一是大力实施精准扶贫。进一步完善贫困对象动态管理机制,全面核实核准贫困对象,突出兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝,把扶贫政策落实到户、到项目、到资金、到产业,提高扶贫措施的精准度和靶向性。

  二是增强贫困地区发展能力。坚持分类扶持,深入推进“五个一批”工程。特别是加快贫困地区特色产业发展,因村因户、分类指导实施产业扶贫项目,整合行业资源,推进产业扶贫向规模化转变,进一步加大扶贫小额信贷投放力度,加大农产品保险业务的拓展。推进资产收益扶贫试点和劳务输出脱贫试点早出成果。

  三是加大改革创新力度。认真总结各地改革创新的好经验、好做法,及时上升为制度规范并在面上推广。

  四是完善工作推进机制。健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫机制,强化扶贫开发工作领导责任制,建立科学完善的扶贫考核评价体系,建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制。

  五是广泛凝聚扶贫攻坚的强大合力。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局,抓好驻村帮扶,鼓励各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。

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