工商局法制工作的总结
XX市工商局按照省工商局年初法制工作要点，以推进行政执法责任制为抓手，落实执法责任、规范执法行为、强化执法监督，认真做好系统普法和依法治理工作，行政执法行为进一步规范，依法行政水平进一步提高。
一、全面推进依法行政
(一)XX市工商局分别于3月19日和6月24日党组中心组开展集体学习保密法及应对突发事件管理法活动，进一步强化和提高广大干部特别是各级领导干部运用法治思维和法治方式处理工作的意识、能力和水平。(二)按照省工商局和市政府关于法治工商建设的基本要求，我局在以往执法依据梳理结果的基础上，结合新修订实施的《公司法》、《消费者权益保护法》和《商标法》等规定，对工商系统法职责范围内的行政执法依据、行政处罚裁量基准进行了全面梳理。共梳理执法依据677项、行政处罚裁量基准150项。(三)我局两次对省工商局行政处罚自由裁量权适用规则修订工作征求意见，并要求机关业务科室、直属单位和各县(市、区)局结合自身的工作实践，就如何解决实施《行政处罚自由裁量权适用规则》过程中遇到的难点和具体问题、如何进一步完善和修订标准提出了意见和建议。共收集市、县(区)局意见建议50条，经梳理、汇总，上报具体条款修改建议24条。(三)积极开展推进规范行政处罚裁量权工作。一是转发省工商局《自由裁量适用规则》和《福建省工商局关于印发公司法、消法、商标法行政处罚裁量基准的通知》，及时更新自由裁量规范。二是结合案件评析工作积极开展自查，汇总自查情况，查找处罚案件法制核审、处罚文书体现自由裁量标准、查封扣押财物保管、罚款上缴等方面存在的问题，提出改进的措施。
20xx年3月25日XX市工商局被评为20xx-20xx年福建省依法治省领导小组办公室先进集体，受到通报表扬。
二、提升执法监督水平
(一)认真办理案件核审。1-6月份全市工商系统共核审一般程序案件969件，案件核审率100%，其中：市局4件(属听证范围的行政处罚案件2件)、县(市、区)局965件;全市工商系统未举行听证案件，申请复议3件(其中驳回2件，维持1件)，行政诉讼案件1件。
(二)组织开展案件质量评析。上半年行政处罚案件由各县(市、区)工商局采取网上交叉评析的形式，对案件进行评析打分，市工商局法规科对照案件卷宗对评析意见进行复核。经过评议，全市参评的50个案件总平均得分94.6分，案件质量总体来说比较好。其中霞浦工商局、寿宁工商局和福鼎工商局名列前三名。
(三)开展案件异地交叉核审工作。根据省、市工商局关于开展行政处罚案件异地交叉核审工作的意见，XX县、XX县、XX市和XX县四个工商局先行试点推进案件异地交叉核审。一是XX县推行“工商所查办委托案件实行异地核审”。二是XX县于6月10日起在全县范围内对不属于听证程序范畴的案件全面实行异地交叉核审工作。三是XX市在初期试行阶段确定以沙埕、店下、管阳、点头四个工商所为试点单位，在实施过程中时刻注意交叉核审制度推行中出现的问题，并及时予以调整和完善。四是XX县工商局将大桥所、平湖所、黄田所三个所的案件循环交叉核审。截至6月27日，全市工商系统实行异地核审的案件共计150起。
(四)强化规范性文件监督管理工作。按照省局《关于报送规范性文件监督管理工作情况的通知》要求，我局于今年3月份对2002年以来全市工商系统开展规范性文件监督管理工作汇总归纳：全市工商系统先后3次分别对1979年1月1日至20xx年12月31日、2010年1月1日至2011年12月31日以及2012年度发布的正式公文以“业务科(股)室自查、法制机构汇总、局长办公会议审定“的步骤进行全面审阅、筛选、清查。市县两级的3次清理结果均通过发文和红盾信息网予以公布。
三、依法清理行政审批项目
按照XX市委、市政府关于全面深化行政审批制度改革的决策部署和简政放权、提高效率、充分发挥市场导向作用的工作要求。20xx年我局拟对现有9个行政审批项目进行如下改革：4月1日前，合并行政审批项目1个，下放1个，调整1个;6月30日前，拟下放行政审批项目2个，委托1个。截至目前，已将企业名称核准和公司、非公司企业法人及其分支机构(分公司)设立、变更、注销登记合并办理;下放企业集团设立、变更、注销登记;调整年检制为年度报告公示制。
四、优化行政指导效能
认真贯彻落实工商总局《工商行政管理机关行政指导工作规则》，以实施“项目+案例”为重要抓手，推进行政指导与业务工作的全面融合。市工商局各业务部门都将行政指导列入各县(市、区)工商局20xx年度绩效考核重要内容，推进行政指导与业务工作的融合，落实行政指导与业务工作同计划、同部署、同实施、同检查，精心培育一批成效显著的行政指导项目，深化行政指导的业务化和日常化。全市系统上半年共有10篇优秀行政指导案例被省工商局《行政指导工作简报》刊用。
五、增强法制宣传实效
(一)以“3·15”普法宣传日为契机，全市工商系统开展了形式多样的普法宣传活动。3月xx日上午，市消委会、XX区消委会、东侨区工商局联合质监、药监、卫生、烟草、文化、物价等20多个职能部门和大型企业在宁德万达广场举办纪念“3·15”国际消费者权益日活动暨《消法》颁布20周年成果展活动。XX县工商局开展“践行绿色低碳消费，建设共同美丽家园”签字仪式;XX县工商局发动“红领巾小卫士”参与宣传;XX县工商局主动深入农村开展打假识假宣传活动。(二)3月20日举办“学习贯彻《条例》，转作风、提效能”知识竞赛。重点考察《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等法规知识学习情况。(三)联合新闻媒体多角度宣传解读新《消法》。一是与《闽东日报》、《宁德晚报》合作，开办新《消法》解读专栏共计20期，从网络购物、霸王条款、个人信息保护、惩罚性赔偿等10个方面，结合相关案例详细解读新《消法》亮点。二是在《宁德晚报》开设20xx年度十大典型案例和投诉情况分析2个专版，剖析存在问题，并发布消费警示。三是与宁德广播电台合作，走进《101.7帮你忙》与《快乐搜城记》栏目回答听众提问，并通过“一期一案例”的方式，在《爱车爱生活》栏目先后10期解读汽车维权知识。(四)5月20日，开展题为《突发事件信息直报快报应对》讲座，讲授突发事件应对法。以提高工商人员防范应对各类突发事件的能力，维护社会公共安全。上半年在《福建工商法制通讯》上刊登稿件6篇。
检查总队在省局党组的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大精神和全省工商工作会议精神，以维护市场秩序、提升监管执法效能为己任，不断加强队伍建设，努力提高队伍素质，认真履行执法办案职能。半年来，共立案查处经济违法违章案件xx件，已办结7件，罚没46.4万元，较好地完成了工作任务。
(一)加强交流，促进执法水平持续提高
为锻造一支过硬的.执法队伍，总队始终立足职能,加强业务的学习和办案经验的交流协作，不断提升队伍的业务素质和执法水平。一是总队派员参加并协同省局相关处室组织全省工商系统百名执法办案骨干人才培训，通过学习法律法规知识、执法办案业务知识和办案技巧，强化执法办案能力，提高执法办案水平。二是与基层来总队挂职的二位干部互帮互学，一起办案、检查、调研，交流学习办案经验和技能技巧，共同促进执法办案水平的提高。三是派员陪同陕西省工商局经检总队、湖北省工商局检查总队赴福州、厦门、XX市工商局学习调研，学习交流执法办案经验。四是加强与兄弟省总队查办案件的协作配合，如协助湖南省工商局检查总队对有关案件进行调查取证，促进了省际间工商执法办案的统一互动。
(二)认真履职，依法查处违法违章案件
1、加强举报件的办理反馈。认真受理举报件，按时登记，及时转办，依法查办，坚持做到件件抓落实，件件有回音。今年以来，总队共受理举报投诉20件(网上举报8件)，已办结回复15件(网上回复6件)，其中转基层直接处理17件、由总队直接处理1件、联合基层查处2件，如，会同XX市工商局现场查扣XX市某电子有限公司涉嫌侵犯“leroy-somer”注册商标的自动电压调节器、电机外壳底座等产品1206个、商标标贴11836枚，案值达26万余元(由福安工商局立案调查)。
2、部署开展“铜墙铁壁”商标保护专项执法行动。根据福建山外山涂料科技开发有限公司“铜墙铁壁”注册商标被侵权的投诉，总队迅速部署福州、南平两地工商系统统一开展“铜墙铁壁”注册商标专用权保护行动。全队执法人员分赴两地，组织当地工商办案人员对6家涉嫌生产销售侵犯“铜墙铁壁”注册商标专用权商品的企业进行突击检查，查扣涉嫌侵犯“铜墙铁壁”注册商标专用权的商品50箱，外包装盒3210个，总案值约1万元。相关案件由基层立案查办。
3、开展全省冻库冻品突击检查专项行动。春节前，根据《福建省工商局关于组织开展“八闽红盾出击--元旦春节食品市场专项整治大行动”的通知》及公安部《关于召开全国公安机关打击食品犯罪保卫餐桌安全视频会的通知》文件精神，省工商局检查总队、省公安厅治安总队联合组织开展全省冻库冻品突击检查专项行动，全省共突击检查冻品冻库及冷冻厂26家，查获涉嫌问题冻品、无合法来源、手续不完整冻品16.99万公斤。总队对陈依安销售涉嫌无检验检疫进口冷冻食品违法行为进行立案查办。此次行动有效防范了问题冻品流入市场，确保了节日市场稳定，得到叶木凯局长的肯定批示。
4、开展汽车配件侵权仿冒行为专项执法检查。3月xx日，总队联合XX区局检查大队分三组突击检查XX区亚太汽配城，立案查处了XX市XX区辉煌汽配店侵犯他人注册商标案，和XX市XX区雷驰汽车用品商行不正当竞争案(简称吴迪案)，分别处罚款xx626元、34908元。同时对一经营户涉嫌销售无厂名、厂址、合格证汽车装饰配件行为责令改正。此外，总队还深挖案中案，在查处吴迪案中发现福建世荣汽车销售服务有限公司、福建大有铜众汽车维修服务站、泉州盈众福海汽车销售有限公司涉嫌不正当竞争违法行为，现已分别立案调查。
5、开展流通环节“死飞”自行车专项执法突击检查。3月23日-24日，根据《福建省工商局关于开展流通环节“死飞”自行车专项执法行动的紧急通知》及潘崇奎巡视员的批示精神，总队立即部署行动，全队兵分三组分别到鼓楼、台江、仓山、晋安督促检查。执法人员在XX区先行登记保存了7辆“喜德盛”牌疑似“死飞”自行车，等待进一步确认。在XX区查扣了3辆“杰力奥”品牌“死飞”自行车，当场交由鼓山工商所作进一步调查。
6、严厉查处虚假违法广告行为。主要是加大对媒体发布化妆品、药品、食品(保健品)广告的查处力度，共立案查处福州电视广告有限公司、福建电广福视广告有限公司、福建电广广播广告有限公司、海峡都市报社、福建老年报、东南快报社等媒体发布违法广告7件，目前已结案5件，罚没41.46万元。
7、协同开展春季化肥打假专项行动。根据《关于组织开展查缴假冒“中化”牌化肥“闪电”行动的通知》，检查总队与市场处密切协作，联合组成工作小组赴XX市、XX县、XX县等地进行督导并参与开展代号为“闪电”的查处假冒伪劣化肥专项突击行动，重点打击了销售假冒“中化”牌化肥等违法行为，维护了中化公司和农民的合法权益，取得了良好成效。
8、强化多元协作形成执法合力。6月26日，检查总队根据举报会同XX市检查支队、XX市检查大队，联合公安部门对XX市某彩印包装有限公司进行突击检查，现场扣留涉嫌生产印刷侵犯“李宁”、“耐克”、“北面”注册商标专用权的鞋盒35450个、彩色印刷模板3块。因该案涉嫌构成犯罪，目前XX市公安局已介入调查，并对3名涉案人员进行刑拘。
今年上半年，我市内资企业登记工作按照省局内资企业注册登记工作部署和市局工作安排，以“突出项目带动、持续品牌提升”为工作主线，主动融入大局，对接服务“五大战役”，通过工作作风建设年活动，进一步改变服务理念，创新服务举措，优化市场主体准入发展软环境。
全市各级工商系统认真贯彻落实工商总局支持海西建设“50条意见”和省工商局服务企业发展“35条”、促进经济发展方式转变“20条”、提升工商服务水平“7条措施”等一系列优惠政策，以打造海西最便捷最高效通道为工作主线之一，不断提升服务水平，努力营造“零障碍、低成本、高效率”的市场准入和发展环境。
1.内资市场主体稳步增长。
今年上半年，全市共新设内资企业(包括分支机构，下同)3255户，同比增长49.93%，其中私营企业2908户，同比增长33.95%;新设个体工商11996户，同比增长xx.78%。新设农民专业合作社398户，同比增长39.16%。截至6月份，全市实有内资企业32048户，其中私营企业25347户;个体工商户xx0501户;农民专业合作社2451户。
2.出台意见措施，扶持我市中小企业发展。2月份，我局代拟并提请省局出台了《关于支持和促进漳州中小企业发展壮大的若干意见》，把贯彻落实16条意见作为工作的重点来抓，主动走访联系，加大政策、注册登记等方面的扶持。
一是促进微型企业发展，通过加强对企业的行政指导力度，帮助企业有效提升生产经营规模、营业额及市场竞争力，助推区域企业转型升级，截止目前，全市已有36家个体工商户成功转型为公司，xx家个人独资企业转型升级为公司。
二是大力支持文化产业发展。XX区局指定注册官提前业务介入，全程指导福建总山文化投资有限公司拟定集团组建方案,开辟绿色通道，以最快速度办结该集团登记和母公司名称变更登记手续。
三是创新形式开展中小企业优惠政策宣传。XX县局制作云霄工商二维码，让企业和群众及时便捷了解我们国家局、省局和市局工商系统相继出台的一系列服务企业发展的优惠政策，方便企业和群众办事。今年来共发放宣传材料300多份。
四是支持企业组建集团做大做强。龙文局全程指导聚善堂(漳州)医药物流有限公司及其旗下4家子公司组建成一家集医药生产、标签印制、物流和销售为一体的医药集团，帮助企业打造出一条完整的医药产业链，实现产业整合。上半年我市共设立企业集团7家，累计105家。
五是多渠道化解企业融资难题。上半年，我市各级工商部门办理股权出质46件，出质股权数额79880.25万元，被担保债权数额299783万元。XX区局指导成立XX市首家小额贷款公司，填补了XX市私营企业从事小额贷款的空白，自成立不到一个月时间已为多家中小企业提供小额贷款，金额共计1.93亿元，目前我市共成立小额贷款企业2家，均为今年成立企业。
3.严格执行否定报备制度。我市各级内资注册登记机关围绕“审批提效、办事提速、服务提升”的要求，全面推行注册登记否定报备制度，开展注册登记否定报备制度落实情况的督查，防止注册官随意否定登记项目。今年来我市共办理否定报备53件。
4.全面推行重特大项目首办责任制。4月份市局出台重点项目服务实施办法以来，全市各级工商系统成立首办工作制领导小组，实行领导干部挂钩服务重点项目，健全监督机制，明确服务对象、工作内容、首办责任人职责，积极走访、座谈，全程跟踪，主动服务“五大战役”、“三维”对接。XX市局党组成员及工商所长深入21户重点挂钩联系企业现场办公26场次，为企业提供各类登记、年检等法律法规咨询服务84场次，现场办理年检73户，引导发展冠省名企业52家。今年来共启动首办责任制服务48家重特大项目企业办理登记。XX区局领导和业务股室人员，深入市重点项目海峡两岸农产品物流城项目指挥部实地调研，借鉴服务万达项目的经验，促进项目尽快“上马”。
5.探索开展农村信用合作联社股权出质登记。市局出台了《关于开展农村信用合作联社股权出质登记工作的意见》并经市政府办批转，在全市开展农村信用合作联社股权出质登记工作。目前已办理股权出质登记6件，出质金额440.41万元，担保债权数额1176.25万元。其中XX县局为3名农村信用合作联社自然人股东办理股权出质登记，出质金额210.6218万元，担保债权数额798.25万元;XX县局为2名农村信用合作联社自然人股东办理股权出质登记，出质金额125.21万元，担保债权数额178万元;XX县局为1名农村信用合作联社自然人股东办理出质股权额104.58万股，担保数额200万元。
6.落实“七条措施”，贯彻落实做到“不打折扣”、“不超范围”。通过继续推行专人引导，延时服务、预约服务、上门服务、集中办公等服务措施畅通准入，1-6月，共开展预约服务1085户，县域通办制86户，自主选择制298户，当天核准制99户次。XX县局主动介入XX市通天电子有限公司迁址事宜，加强与XX区局注册股沟通联系，帮助企业及时办理从XX区到XX县的公司住址迁移登记及企业登记档案移交手续，仅用一天时间便为该公司办理迁入登记手续，并当场核发变更后的企业法人营业执照，有力推动该公司在华安的早落地早投产。
7.支持发展多种形式的新型农民合作组织。
(1)20xx年中央1号文件倡导发展家庭农场，大力推进农业规模化、集约化、商品化生产经营。今年中央一号文件首次提出“家庭农场”概念，农业又是漳州的传统优势产业，市局主动适应形势，出台了《XX市工商局关于鼓励和扶持家庭农场发展的指导意见》，提出十一项扶持措施积极培育家庭农场，积极促进本市现代农业发展。截止6月30日全市累计发展以家庭农场作为行业特征和组织形式的各类市场主体287户，其中：个体工商户243户，资金数额27997.4万元，从业人数938人,分别占全省经营家庭农场个体工商户总户数、总资金数额、从业总人数的68.84%、65.15%、66.90%;企业44户，注册资本(金)11747.6万元，从业人数337人，分别占全省经营家庭农场企业总户数、注册总资本(金)、从业总人数的36.97%、38.27%、38.91%，目前全市从事家庭农场经营的个体工商户资金数额最高达1000万元。XX县局在县行政服务中心和各工商所的注册登记窗口设立绿色通道，提供一站式服务，实行特事特办、专人专件，简化住所使用证明，凡提交材料齐全、符合法定形式的当天予以核准，并于今年设立全省首家家庭渔场，丰富了家庭农场的经营形式。
(2)进一步推动农民专业合作社深入发展。全市各级工商部门认真指导农民专业合作社完善内部管理制度，规范农民专业合作社发展，引导农民专业合作社向农产品深加工业发展，帮助农村经济实现产业转型，提高农民收入。上半年，全市共新登记农民专业合作社398户，出资总额19.68亿元，成员4450人。XX县局促XX县政府出台文件，提请县政府同意成立XX县促进农民专业合作社发展工作领导小组，建立农民专业合作社发展联席会议，成立县促进农民专业合作发展指导服务中心和各乡镇指导服务站。XX县局制定出台《关于进一步帮扶农民专业合作社做大做强的通知》，进一步明确目标任务、具体标准、主要措施和工作要求，重点帮扶合作社做大做强。
8.建立企业字号与商标同步申请机制，倾心支持企业品牌发展。通过在各级企业登记和工商所登记注册窗口通过咨询服务、发放通知书等方式，宣传企业字号和商标的有关知识，增强经营者同步注册申请的主动性和积极性。XX市局提供商标免费设计，注册申报等“一条龙”服务，注重引导辖区家庭农场申请商标同步注册，目前已成功引导家庭农场字号与商标同步注册2件。上半年来全市共提供商标咨询服务200多人次，共宣传引导76户新办企业、个体工商户实现字号与商标同步注册。
9.积极开展20xx年度内资企业年检和个体工商户验照。上半年，全市各级工商部门按照2012年内资企业年检和个体工商户验照工作任务要求，广泛利用电视、报纸、公告栏、红盾网等渠道发布年检公告和年检须知，鼓励更多企业从网上申报年检预审，并以年检为契机，深入贯彻落实分时分段、免收年检费、预约年检、年检免审制度等优惠政策，简化流程，进一步服务企业发展，同时强化重点行业、重点企业前置许可项目审查，特别是详细比对涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的食品、药品、危险化学品、矿山等许可证的有效期、许可内容与登记信息是否一致，如不一致指导其办理变更后再年检，切实规范企业经营行为。2012年度全市内资企业应检户数31801户。截至20xx年6月30日，全市内资企业网上年检预审通过26660户，网上预审通过率83.83%;经过网上预审企业中已通过年检25177户，占预审通过率94.44%。
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